Фото: фотобанк Лори
Государственная Дума приняла в первом чтении поправки в Федеральный закон «О международных автомобильных перевозках» и Устав железнодорожного транспорта.
Законопроект вводит обязательное применение навигационных пломб при международных грузоперевозках. Это должно помочь в борьбе с контрафактной и нелегальной продукцией на российском рынке и оптимизировать прохождение контрольных процедур.
Ключевое нововведение — обязательное использование навигационных пломб для отслеживания маршрута и целостности груза в режиме реального времени. Перечень товаров, подлежащих такому контролю, будет утверждаться Правительством РФ с учетом приоритетов государственной политики.
Внедрение навигационных пломб вместе с электронными перевозочными документами позволит в перспективе сократить время пересечения границы, оптимизировать логистические маршруты, перейти на дистанционный цифровой контроль, обеспечить сохранность грузов, укрепить доверие между госорганами и участниками внешнеэкономической деятельности.
Дата вступления поправок в силу будет определена после принятия законопроекта в окончательном чтении.
О деталях и перспективах обязательного применения навигационных пломб для перевозчиков рассказала Ольга Матрон, кандидат экономических наук, экс-заместитель генерального директора по правовым вопросам Карбо-Логистика, бизнес-консультант в сфере логистики и ВЭД,преподаватель ВШЭ.
Предусмотрен ли переходный период для перевозчиков, чтобы адаптироваться к новым требованиям?
Какие требования предъявляются к самим навигационным пломбам и сопутствующему оборудованию?
Как изменится процедура прохождения таможенных пунктов пропуска с введением пломб?
Как использование пломб повлияет на стандартные логистические маршруты и сроки доставки?
Предусмотрен ли переходный период для перевозчиков, чтобы адаптироваться к новым требованиям?
На федеральном уровне в Соглашении о применении навигационных пломб прямого переходного периода, понимаемого как отдельный режим, не предусмотрено.
Однако реализация внедрения навигационных пломб фактически построена поэтапно. Сначала пломбирование вводится только для отдельных категорий товаров. При этом решением Совета ЕЭК предусмотрен трехлетний переходный период для признания и использования пломб, сертифицированных в странах‑членах и третьих государствах.
Такой подход позволяет постепенно адаптировать контролирующие органы и участников перевозок, скорректировать и привести в соответствие новым требованиям договорные условия и внутренние процедуры до полного охвата всех категорий товаров и видов транспорта соответственно.
Какие категории грузов, скорее всего, попадут в перечень товаров, подлежащих обязательному пломбированию?
Перечень товаров, подлежащих обязательному пломбированию, сформирован поэтапно, и в первую очередь включает:
- алкогольную продукцию (соответствующие позиции ТН ВЭД);
- табачные изделия и никотинсодержащую продукцию;
- товары, подпадающие под специальные экономические меры (санкционные товары — в зависимости от текущего режима);
- дорогостоящие и «рисковые» товары, подверженные хищению и незаконному перемещению:
- одежда и обувь;
- изделия из меха;
- электроника и иные категории, относимые к высоколиквидным и ликвидным товарам.
Перечень утверждается Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии и постепенно расширяется по мере накопления опыта применения навигационных пломб и анализа новых рисков, связанных в большей мере с транзитом по территории ЕАЭС.
Какие требования предъявляются к самим навигационным пломбам и сопутствующему оборудованию?
Функциональные требования:
- наличие модуля спутниковой навигации (GPS/ГЛОНАСС) и возможности круглосуточной передачи данных в реальном времени;
- счетчик и фиксация попыток вскрытия, открытия или несанкционированного снятия пломбы;
- автономный источник питания, обеспечивающий работу устройства на весь период перевозки (обычно 10–14 суток и более, в зависимости от типа и режима использования).
Безопасность и надежность:
- механическая прочность корпуса пломбы, с видимыми и неустранимыми признаками вскрытия;
- защита от несанкционированного программного вмешательства (взлома и перепрограммирования);
- шифрование передаваемых данных и обеспечение их целостности;
- устойчивость к внешним воздействиям (температура, влажность, вибрация, механические нагрузки).
Регистрация и идентификация:
- каждая пломба должна иметь уникальный идентификационный номер, не допускающий дублирования; номер пломбы регистрируется в информационной системе национального оператора и связывается со сведениями о перевозке (номер перевозки/транзитной декларации, маршрут следования, данные перевозчика и грузополучателя);
- пломба инициализируется и активируется на этапе наложения на груз, а при снятии события фиксируются в системе.
Сопутствующее оборудование и программное обеспечение:
- терминалы и модули для печати и сканирования QR‑кодов и штрихкодов на пломбе и документах;
- информационные системы национальных операторов, интегрированные с таможенными и транспортными ИС;
- доступ к системе через личные кабинеты перевозчиков и логистов, включая сервисы отслеживания, формирования отчётов и обработки инцидентов;
- техническая поддержка и регулярное обновление программного обеспечения на весь срок эксплуатации оборудования.
Как изменится процедура прохождения таможенных пунктов пропуска с введением пломб?
Внедрение навигационных пломб приводит к существенному изменению процедуры прохождения пунктов пропуска (PSP), включая сокращение бумажного и физического контроля при сохранении прозрачности маршрута.
По итогам таможенного контроля происходит следующее:
- грузополучатель или перевозчик накладывает навигационную пломбу, которая регистрируется в информационной системе национального оператора и привязывается к номеру перевозки/транзитной декларации;
- пломба активируется, и система начинает автоматически отслеживать маршрут следования и любые изменения в ее состоянии.
При прохождении внутренних границ (PSP‑2, PSP‑3 и т.д.) перевозчик предъявляет пломбу и данные, формируемые в системе. Контролирующие органы имеют доступ к полной истории маршрута, попыткам вскрытия и досмотрам. При отсутствии нарушений это открывает перевозчику «зеленый коридор», что ускоряет прохождение пунктов пропуска.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение правил использования навигационных пломб?
Административная ответственность наступает за нарушение требований по обязательному пломбированию, несвоевременному наложению или снятию пломбы, использование несертифицированных или неисправных устройств может квалифицироваться как нарушение таможенного законодательства.
Санкции включают:
- штрафы;
- задержание груза;
- отказ в таможенном выпуске;
- включение перевозчика в зону «высокого риска» для последующих операций.
Материальная и корпоративная ответственность предусмотрена в случаях, если:
- пломба не была наложена;
- была неисправной;
- не обеспечивала должного контроля целостности груза.
Перевозчик может нести полную материальную ответственность за утрату, хищение или повреждение груза, а также за последствия нарушения установленных таможенных режимов.
Уголовная ответственность может наступить при преждевременном снятии, попытке вскрытия или имитации целостности пломбы. Эти действия могут рассматриваться как противодействие таможенному и иному государственному контролю.
Также при наличии умысла такие действия в зависимости от национального законодательства (включая УК РФ и аналогичные акты других государств‑членов ЕАЭС) могут повлечь уголовную ответственность, помимо административных и штрафных договорных последствий.
Как использование пломб повлияет на стандартные логистические маршруты и сроки доставки?
В первые 6–12 месяцев внедрения возможны дополнительные задержки на пунктах наложения и снятия пломб из‑за обучения персонала, технических сбоев, необходимости повторной инициализации и проверок. Перевозчикам потребуется более жесткое планирование, учитывающее только те пункты, которые уполномочены на наложение и снятие пломб.
Однако в перспективе использование пломб и электронных перевозочных документов в комплексе позволит осуществлять перевозки проще, легче и без задержек, так как предполагается, что движение груза будет полностью прозрачно, понятно и контролируемо.
При отработанной процедуре и стабильной работе пломб контролирующие органы чаще всего сокращают или исключают физический досмотр при сохранении целостности пломбы, что формирует режим «зеленого коридора» и ускоряет прохождение внутренних границ и пунктов пропуска.
